Кто обязан проводить производственный контроль
Статья 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц осуществлять производственный контроль, в том числе с лабораторными исследованиями и испытаниями. Статья 32 уточняет, что он проводится при производстве, хранении, транспортировке и реализации продукции, выполнении работ и оказании услуг, а также в отношении условий труда, и ведётся в порядке, установленном техническими регламентами или санитарными правилами.
Порядок организации контроля и содержание программы установлены санитарными правилами СП 1.1.1058-01 (в редакции от 27.03.2007). Программа составляется до начала деятельности, утверждается руководителем организации или индивидуальным предпринимателем и не имеет ограничения срока действия.
Что должна содержать программа (раздел III СП 1.1.1058-01)
| Раздел | Что включаем |
|---|---|
| 3.1 | Перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля для вашей деятельности |
| 3.2 | Перечень должностных лиц, на которых возложены функции производственного контроля |
| 3.3 | Факторы и объекты контроля, точки отбора проб и периодичность лабораторных исследований |
| 3.4 | Должности работников, подлежащих медосмотрам, гигиенической подготовке и аттестации |
| 3.5 | Работы, услуги и продукция, подлежащие санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию |
| 3.6 | Мероприятия по обоснованию безопасности продукции и технологий |
| 3.7 | Формы учёта и отчётности по производственному контролю |
| 3.8 | Возможные аварийные ситуации, при которых информируют население и надзорные органы |
| 3.9 | Другие мероприятия, зависящие от степени опасности деятельности и мощности объекта |
Что входит в производственный контроль (п. 2.4)
- наличие санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания;
- лабораторные исследования и испытания на рабочих местах, сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;
- медицинские осмотры, гигиеническая подготовка и аттестация работников;
- контроль документов о качестве и безопасности сырья и продукции;
- учёт и отчётность по вопросам производственного контроля;
- информирование населения и надзорных органов об авариях и нарушениях технологии;
- визуальный контроль выполнения санитарных мероприятий уполномоченными работниками.
Как определяем объём лабораторных исследований
Номенклатура, объём и периодичность исследований зависят от санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов и степени их влияния на здоровье. Основанием для выбора факторов, точек отбора и периодичности служат санитарные правила и гигиенические нормативы для конкретного вида деятельности. Исследования проводит сама организация или аккредитованная лаборатория.
Статья 32 52-ФЗ позволяет использовать в производственном контроле результаты измерений вредных производственных факторов, выполненных аккредитованной лабораторией при специальной оценке условий труда. Это снижает затраты, если исследования проведены в пределах срока, указанного в законе.
Кто отвечает и как отчитываться
Мероприятия производственного контроля осуществляют сами юридические лица и индивидуальные предприниматели; они же отвечают за своевременность, полноту и достоверность контроля. Информацию о результатах организация представляет по запросам органов санитарно-эпидемиологического надзора, поэтому результаты исследований, журналы и протоколы должны храниться в порядке, описанном в программе.
Органы надзора по обращению бесплатно сообщают, какие санитарные правила, методы и методики контроля должны быть на объекте и в отношении каких факторов нужны лабораторные исследования. Этой возможностью стоит пользоваться при спорных вопросах о периодичности исследований.
Особенности для разных видов деятельности
| Вид деятельности | На что обратить внимание |
|---|---|
| Пищевое производство | Контроль сырья, полуфабрикатов, готовой продукции; связь с процедурами ХАССП по ТР ТС 021/2011 |
| Общественное питание | Производственный контроль на принципах ХАССП по СанПиН 2.3/2.4.3590-20 |
| Промышленные предприятия | Факторы производственной среды на рабочих местах, граница санитарно-защитной зоны |
| Водоснабжение | Контроль качества питьевой воды по отдельной рабочей программе |
| Медицинская и фармацевтическая деятельность | Санитарно-противоэпидемические требования, дезинфекция и стерилизация |
| Дезинфекция, дезинсекция, дератизация | Эффективность средств, условия хранения и применения |
Что входит в работу
- анализ видов деятельности, помещений, оборудования и процессов;
- подбор применимых санитарных правил и гигиенических нормативов;
- перечень факторов, точек отбора проб и периодичности исследований;
- перечень должностей для медосмотров и гигиенического обучения;
- формы журналов и отчётности;
- перечень аварийных ситуаций и порядок информирования;
- подготовка программы к утверждению и график на год.
Как разрабатываем программу
- Анкета Собираем данные о деятельности, помещениях, штате и оборудовании. Результат: исходные данные
- Анализ Определяем применимые санитарные правила и факторы риска. Результат: перечень факторов и точек
- Проект Готовим программу по разделам III СП 1.1.1058-01. Результат: проект программы
- Согласование Обсуждаем с вами периодичность и исполнителей исследований. Результат: финальная версия
- Утверждение Программа утверждается руководителем и вводится в действие. Результат: рабочий документ
Что нужно от вас
- виды деятельности и ассортимент продукции или услуг;
- план помещений и перечень оборудования;
- штатное расписание;
- сведения об источниках водоснабжения и отходах;
- результаты специальной оценки условий труда, если есть.
Когда программу нужно менять
Изменения и дополнения вносятся при смене вида деятельности, технологии производства и других существенных изменениях, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку. Открыли новый цех, начали доставку, сменили источник водоснабжения — программу актуализируем. При выявлении нарушений организация обязана принять меры, вплоть до приостановки работы участка, и информировать надзорный орган о принятых мерах.
Что делать при выявлении нарушений (раздел V)
- приостановить или прекратить работу отдельных цехов, участков, оборудования или оказание услуг;
- прекратить использование сырья и материалов, не соответствующих требованиям;
- снять с реализации продукцию, опасную для человека, и решить вопрос о её использовании или уничтожении;
- сообщить в орган санитарно-эпидемиологического надзора о принятых мерах;
- принять другие меры, предусмотренные законодательством.
Медосмотры и гигиеническое обучение
В программе перечисляются должности работников, которые проходят медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию. Это касается прежде всего тех, кто занят производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения. Контроль наличия личных медицинских книжек входит в производственный контроль.
Пример: пекарня с кафе
Пекарня выпускает хлеб для магазинов и одновременно работает как кафе. В программе отражены оба вида деятельности: контроль сырья и готовой продукции производства, процедуры ХАССП, исследования смывов и воздуха, а для кафе — контроль на принципах ХАССП по санитарным правилам для общепита, медосмотры и гигиеническое обучение для всех работников, контактирующих с продукцией.
Частые ошибки
- скачанная программа другого вида деятельности;
- нет точек отбора проб и периодичности исследований;
- программа не утверждена руководителем;
- программа не обновлена после изменения деятельности;
- результаты исследований не хранятся и не анализируются.
Полезно прочитать
Вопросы и ответы
Нужно ли согласовывать программу с Роспотребнадзором?
Нет, программу утверждает руководитель организации или индивидуальный предприниматель; надзор проверяет её при контроле.
Есть ли у программы срок действия?
Нет, она действует без ограничения срока, но актуализируется при существенных изменениях деятельности.
Нужна ли программа индивидуальному предпринимателю?
Да, обязанность вести производственный контроль установлена и для ИП, и для юридических лиц.
Можно ли использовать результаты СОУТ?
Да, 52-ФЗ допускает использовать результаты измерений, выполненных при специальной оценке условий труда.
Есть ли утверждённая форма программы?
Общие правила разрешают произвольную форму при наличии обязательных разделов; для отдельных видов деятельности могут утверждаться специальные формы.
Кто проводит лабораторные исследования?
Организация проводит их самостоятельно или привлекает лабораторию, аккредитованную в установленном порядке, — так сказано в пункте 2.5 СП 1.1.1058-01.